停工停产是指企业由于某种原因暂时停止生产或营业。判定停工停产通常需要考虑多个因素。首先，要明确停工停产的原因，可能是由于政府管制、执法行为、环保问题、安全问题等导致的。其次，要判断停工停产是否属于非因劳动者原因造成的，因为这会涉及到工资支付的问题。最后，还要考虑停工停产的时间长短，是否超过了一个工资支付周期。

总之，判定停工停产需要综合考虑多个因素，包括原因、责任方、时间等。在实际操作中，应根据具体情况进行判断，并遵守相关法律法规和政策规定。