主要是政府机关、事业单位和国有企业。

因为这些单位通常有着相对固定的编制和薪资体系，编制外人员的存在会影响整个人事和财务制度的稳定性和公正性。

另外，这些单位通常有较高的公共服务职责和社会影响力，因此需要确保人员的稳定性和专业性。

值得注意的是，编制外人员主要指没有通过正式考试或招聘进入单位的人员，而不仅仅指非正式工或临时工。