空调开到16℃还是不冷的原因可能是设定温度不合适、非理想环境、空调维护不当、制冷能力不足、空调故障等。

设定温度不合适。温度感知因人而异，有些人可能觉得16℃很凉爽，而另一些人可能仍然感到不够冷。根据个人需求，可以适当调整空调温度设定，以达到舒适的室内温度。