是职能和行业。

其中，职能是指各部门的职责和任务，比如财政部门就负责国家财政的管理，教育部门则负责国家教育的管理；行业则是指各个领域的产业和经济活动，比如工业部门就包括了重工业、轻工业、冶金工业等。

基于这两种依据，政府可以根据不同的行业和职能将各部门进行科学、合理的划分和组织，以达到提高效率和管理质量的目的。

同时，部门划分也常常与各个政府机构的层级结构和组织机构有关系，需要根据具体情况进行灵活调整。