医院资本化是由政府批准的。

因为医院资本化是指医院以一定的方式引入市场化的投资或经营方式，从而提高医院的经济效益和服务质量。

而政府在国民经济发展中扮演着重要的角色，它通过各种政策和措施来推动医疗领域的改革和发展。

因此，医院资本化作为一种重要的医疗制度改革措施，必须由政府来批准和推广。

值得注意的是，政府对医院资本化的审批也有一定的标准和程序，必须确保医院的资本运作不会影响到医院的公益性质和服务水平，保证病人的权益和医生的专业性。