南通市农保是从1998年开始的。当时，中国决定对农村地区的社会保障进行改革，以提高农民的生活水平和社会保障水平。南通市作为江苏省的一个地级市也积极响应国家政策，开始实施农村社会保障制度改革。南通市农保的实施，为农民提供了医疗、养老、失业等方面的帮助，有效提高了农民的社会保障水平。随着时间的推移，南通市农保不断完善，为农民的生活带来了越来越多的福利。