1 不合法

2 因为退林还耕会破坏生态环境，导致生态系统的不稳定，加速土地沙漠化、荒漠化、水土流失等问题的发生，严重影响生态安全和人民的福祉。

3 国家已经制定了相关法律法规，明确规定了森林、草原、湿地等自然资源的保护，禁止恶意破坏和非法占用，退林还耕是不被允许的。

同时，国家也在积极推动生态修复和保护工作，加大对生态环境的投入和力度，以保障生态安全和可持续发展。