退休补发的起始时间因情况而异。如果退休者已经领取了退休金，但是后来发现其个人账户缴费年限计算存在问题，导致该人应领取的退休金不足，那么可以向社保部门申请发放退休补发，从新增应领取的退休金开始计算，补发期限为5年。

如果是因为社保部门未及时调整退休待遇，导致退休人员应获得更高的待遇，那么补发的起始时间为发现问题的前1年。

如果是退休人员在2019年1月1日以前已经享受到了政策优惠（如出生日期超过1960年），那么也存在可能发生补发的情况，起始时间为2019年1月1日以后。