属于体制内，但大部分没有编制。

行政机关和事业单位的在职工作人员属于体制内，有编制，行政机关是行政编制，也就是公务员；事业单位工作人员有事业编制，分为公参类、全额拨款类、差额拨款类和自收自支类。