“治国安邦福禄神”可以作为上联。不过，判断一个句子是否为上联，还要考虑它的对仗工整性以及与下联的呼应关系。

在传统对联中，上联通常以仄声结尾，下联则以平声结尾。“神”字的发音为平声，所以“治国安邦福禄神”更适合作为下联。当然，现代对联的创作可能会更加灵活，不一定完全遵循这些规则。

如果你是在创作对联，你可以根据自己的创意和表达需要来安排上下联的内容。重要的是，对联的上下联要在意义上相互呼应，形成一种和谐、对称的效果。